Аналіз регуляторного впливу проекту регуляторного акту

Рішення сесії міської ради "Про викладення у новій редакції

«Положення про порядок визначення розміру орендної

плати при укладанні договорів оренди землі у місті Чоп

      Цей документ містить обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта рішення сесії міської ради "Про викладення у новій редакції «Положення про порядок визначення  розміру орендної плати при укладанні договорів оренди землі у місті Чоп".   

           Документ розроблено відповідно до ст. 8 Закону України "Про основні засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" у зв'язку із внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» змінами до Закону України «Про оренду землі». Зокрема ст. 16  Закону передбачено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Порядок проведення аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурсних засадах визначається законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону «Про оренду землі річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або  комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою:

         для земель сільськогосподарського призначення -  розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю»;

         для інших категорій земель  - трикратного  розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».

         Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або  комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурсних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.

         Крім того, враховано значний ріст попиту на придбання земельних ділянок та додаткові надходження коштів до бюджету міста. Додаткові надходження необхідні для вирішення вкрай важливих проблем міста і насамперед соціального характеру.

      Даний регуляторний акт включає аналіз потенційного впливу на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання, громадян та міської влади. Цей документ містить обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики та має визначену Законом уніфіковану форму та зміст. Аналіз регуляторного впливу (АРВ) супроводжує вказаний проект рішення міської ради як регуляторний акт.

 1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом впровадження запропонованого регулювання.

       В результаті проведеного аналізу використання землі в місті, надходжень до бюджету від здачі її в оренду, була визначена проблема неефективного використання землі окремими орендарями та  досить низьких орендних ставок за ряд земельних ділянок, переданих в оренду. Відповідно до рішення дванадцятої сесії п'ятого скликання від 13.09.2007р. № 13 орендна плата за земельну ділянку становить 7 (сім) % від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

        На даний час міською радою відповідно до зареєстрованих договорів передано в оренду 29 земельних ділянок загальною площею 27,1 га., в том у числі 21 юридичним особам загальною площею 25,5 га.  і 8 фізичним особам загальною площею 1,6 га. Протягом 2007 року до загального фонду бюджету міста надійшло коштів від орендної  плати за землю в загальній сумі 155,0 тис. грн., з яких 131,6 тис. грн. від юридичних осіб і 23,4 тис. грн. від фізичних осіб.

       У бюджеті міста на 2008 рік  передбачені надходження орендної  плати за землю в загальній сумі 218,9 тис. грн., в тому числі 184,2 тис. грн. від юридичних осіб і 34,7 тис. грн. від фізичних осіб, тобто ріст складає 141,2 відсотків і в абсолютній сумі - 63,9 тис. грн.

       У зв'язку з незначною площею вільної землі, яка перебуває у комунальній власності  міста і досить стабільним, за останні роки, розвитком економіки значно зростає попит на земельні ділянки.

       З метою ефективного використання земельних ділянок, які є у комунальній власності міста, отримання додаткових надходжень до бюджету від оренди землі, сприяння розвитку малого підприємництва та приведення у відповідність із нормами Закону України «Про оренду землі» Положення «Про порядок визначення розміру орендної плати при укладанні договорів оренди землі у місті Чоп», затвердженого рішенням 10-ї сесії 4-го скликання Чопської міської ради від 8 квітня 2004 року № 21  пропонується впровадити нове регулювання цього Положення. Зокрема, у зв'язку із значними змінами та доповненнями пропонується викласти його в новій редакції.

      Положення розроблено відповідно до вимог Земельного кодексу
України, законів України "Про плату за землю", "Про оренду землі"", «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» "Про місцеве самоврядування в
Україні", інших нормативно-правових документів.  

   2. Визначення цілей державного регулювання.

        Цілі прийняття регуляторного акту "Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у місті Чоп":

• - задоволення інтересів територіальної громади за допомогою найбільш ефективного землекористування;
• - підвищення ролі соціальних і екологічних пріоритетів у використанні землі та поліпшення інвестиційної та кредитної привабливості підприємств шляхом надання пільг для окремих категорій користувачів;
• - збільшення доходів загального фонду міського бюджету за рахунок підвищення розміру ставок за оренду землі;
• - забезпечення повного обліку земель, їх власників і користувачів, раціонального та ефективного використання земельних ділянок.

        Для досягнення мети і цілей необхідна реалізація і вирішення таких першочергових завдань:

• - удосконалення місцевих нормативних актів із регулювання земельних відносин;
• - надання свободи суб'єктам підприємницької діяльності в виборі дозволених видів функціонального використання земельних ділянок несільськогосподарського
  призначення;
• - стимулювання збереження та поліпшення екологічного стану земель, збереження розміщених на землях об'єктів історико-культурної спадщини, сприяння неприбутковому використанню земельних ділянок для особливих соціальних, екологічних, історико-культурних цілей;
• - забезпечення можливості одержання суб'єктами господарювання інформації, необхідної для набуття права на їх оренду та умов їх використання;
• - спрощення процедур набуття і реалізації прав оренди на земельні ділянки несільськогосподарського призначення;
• - розробка системи моніторингу ефективності використання земельних ресурсів міста у розрізі видів використання (власність, оренда, тощо) та планування використання з врахуванням перспектив розвитку міста.

 3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного.

         Альтернативи вирішення проблеми:

• - альтернативою регулюванню є існуюча ситуація, тобто відмова від регулювання;
• - альтернативою регулюванню є встановлення розрахунку орендної плати у відповідності з чинним законодавством в залежності від нормативної грошової оцінки земельних ділянок;
• - регулювання, що аналізується, - проект Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у місті Чоп, викладене у новій редакції;
• - приведення розрахунку орендної плати в залежність від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

  4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.

       Основні напрями реалізації удосконалення регулювання земельно-орендних відносин у м. Чоп спрямовані на досягнення мети, цілей і завдань запропонованого регулювання та представляють комплекс заходів, спрямованих на удосконалення існуючого в місті механізму розрахунку орендної плати за земельні ділянки.

        Реалізація запропонованого регулювання буде здійснюватися шляхом впровадження наступних заходів.

        Економічно-фінансові заходи, які за своєю природою, суттю та значимістю посідають чільне місце в удосконаленні регулювання земельно-орендних відносин та включають:

• - визначення категорій земель, перспектив і цілей їх передачі в оренду, прогнозування разових та постійних надходжень до міського бюджету, створення привабливого інвестиційного клімату та розвитку підприємництва;
• - впровадження економічних механізмів стимулювання орендарів земельних ділянок щодо збереження та поліпшення екологічного стану земель несільськогосподарського призначення, а також історико-культурної спадщини, та неприбуткового використання земельних ділянок для особливих соціальних, екологічних, історико-культурних цілей;
• - забезпечення спрямування коштів, отриманих від оренди земельних ділянок для розвитку ринку землі, регулювання земельних відносин та соціальної сфери.

       Адміністративно-правові заходи, які полягають у:

• - розробці і прийнятті, з врахуванням змін у земельному законодавстві, місцевого нормативного документу, який би дав можливість спростити, удосконалити та зробити прозорим порядок і механізм надання земельних ділянок в оренду;
• - наданні фізичним та юридичним особам можливості вільного вибору різних дозволених видів функціонального використання вільних земельних ділянок набутих у користування;
• - використанні в повному обсязі процедур щодо конкурентних способів набуття права на оренду земельних ділянок (земельні аукціони, тендери, конкурси на право забудови, здійснення інвестиційних проектів тощо);
• - удосконаленні та спрощенні процедури оформлення і реєстрації прав на оренду землі.

        Організаційні заходи займають значне місце у досягненні мети, цілей і завдань щодо удосконалення регулювання земельно-орендних відносин у м. Чоп та формуванні ринку оренди землі, а саме:

• - прискорення оформлення документів фізичним і юридичним особам на право користування земельними ділянками;
• - забезпечення раціонального та ефективного використання земельного фонду міста і методів його оцінки та розрахунків орендних ставок за його використання.

        Інформаційно-рекламні:

• - невідкладне оприлюднення нового регулювання через міські засоби масової інформації та мережу Інтернет на сайті Чопського міськвиконкому;
• - забезпечення можливості одержання суб'єктами господарювання інформації про земельні ділянки, умови набуття права на їх оренду та умови їх використання;
• - створення механізмів забезпечення прозорості та вільного доступу до інформації про визначення ринкової вартості земельних ділянок та розрахунку орендної плати за їх використання;
• - запровадження системи громадського обговорення проекту регуляторного акту, що пропонується з метою отримання зауважень та пропозицій від громадськості.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.

        Даний акт спонукає суб'єктів господарювання виконувати встановлені вимоги через такі мотиви, як:

• - вартість виконання вимог, встановлених актом нижча, ніж вартість ухилення від виконання таких вимог;
• - простота і доступність положень даного акту;
• - простота виконання вимог, встановлених актом;
• - чітке врегулювання прав та обов'язків суб'єктів, на яких поширюється даний акт.

     6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, зокрема розрахунок очікуваних витрат та вигод суб'єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта - проекту рішення сесії міськради "Про викладення у новій редакції «Положення про порядок визначення розміру орендної плати при укладанні договорів оренди  землі у місті Чоп"

        Крок 1: Визначення сфер впливу.

        Регулювання впливає на кожну з трьох базових сфер: інтереси громадян, інтереси суб'єктів господарювання, інтереси міської влади, що відображено в таблиці:

        Крок 2: Встановлення "внутрішніх підгруп".

        Регулювання   поширюється на територію міста Чоп.

        Внутрішньою підгрупою, серед усіх суб'єктів господарювання, виступають ті підприємці, які при здійсненні своєї діяльності користуються орендованими земельними ділянками.

         Крок 3. Розрахунки вигод та витрат.

        Крок 4: Вилучення параметрів, що призводять до виникнення "подвійних підрахунків".

        Побудована таблиця вигод та витрат не містить параметрів, що призводять до виникнення ефекту "подвійних підрахунків".

        Крок 5: Спрощення таблиці шляхом пошуку та вилучення вигод (витрат), що трансформуються.

        Введення нового механізму розрахунку орендної плати не приводе до трансформації витрат.

        Крок 6: Визначення   періоду, за який будуть здійснюватися розрахунки.

        Регуляторний акт не має чіткої періодичності впливу. Вигоди та витрати розподіляються рівномірно протягом терміну дії регуляторного акту. Отже, в якості періоду, за який будуть здійснюватися розрахунки, обираємо один рік дії регуляторного акту, що аналізується.

        Соціальний ефект виражений у текстових вигодах включає:

•1.     Створення сприятливих умов для благоустрою міста.

•2.    Стимулювання підприємців до оформлення довгострокової оренди та інвестування в нове будівництво.

•3.    Більш прозора процедура оформлення оренди земельних ділянок.

•4.    Можливість вибору земельних ділянок під оренду і прогнозування витрат на орендну плату в залежності від грошової оцінки земельної ділянки.

•5.    Створення додаткових робочих місць, створених на нових орендованих земельних ділянках.

•6.    Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.

Запропонований регуляторний акт запроваджується на необмежений термін, але встановлений коефіцієнт перехідного періоду діє з моменту набуття чинності даного регуляторного акту до проведення нової оцінки земель міста Чоп.

•7.    Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження   результативності регуляторного акта в разі його прийняття.

•8.    Організаційні заходи, які мають бути здійсненні при проведенні відстеження результативності:

• - аналіз офіційної статистичної інформації,
• - проведення опитувань серед громадян або суб'єктів господарювання.

Таким чином структура та складові "Аналізу регуляторного впливу" вказують на оптимальність та ефективність запропонованого регулювання та відповідають основним принципам Закону України "Про основні засади державної  регуляторної  політики в сфері господарської діяльності".

Розробник аналізу регуляторного акта до проекту рішення фінансове управління Чопської міської ради (каб. 10, тел. 71-12-76)

Начальник фінансового управління                               М.М. Рябець