У К Р А Ї Н А
                                             ЧОПСЬКА МІСЬКА РАДА ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
                                                              п’ята сесія шостого скликання 

                                                                                 Р І Ш Е Н Н Я

від 15 квітня 2011 року                               № 10
  м. Чоп

Про затвердження міської
цільової програми "Екологія"
на 2011-2015 роки

Відповідно п. 22 ч.1 стаття 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища ” від 25.06.91 № 1264-12, податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року N 2755-VI (із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 23 грудня 2010 року N 2856-VI), „Основних напрямків державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки ”, затверджені постановою Верховної Ради України від 05.03.1998 року № 188, п'ята сесія Чопської міської ради шостого скликання 
в и р і ш и л а :

1. Затвердити міську цільову програму "Екологія" на 2011-2015 роки (додаток № 1).

2. Фінансування Програми буде здійснюватись в межах коштів, передбачених в міському бюджеті на відповідні роки.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну планово-бюджетну комісію (Балог О.О.)


Міський голова                                                                                          Г. Цар  









Паспорт програми

Найменування Міська цільова програма «ЕКОЛОГІЯ» на 2011-2015 роки.

Підстава для розробки Закінчення терміну впровадження попередньої цільової програми «ЕКОЛОГІЯ».

Замовник Чопська міська рада.

Головний розробник Виконавчий комітет Чопської міської ради, Управління міського господарства. 

Виконавці заходів Структурні підрозділи Чопської міської ради, а також підприємства та організації, розташовані на території м. Чоп, незалежно від форми власності та підпорядкування.

Мета Забезпечення сталого розвитку міста шляхом узгодженості економічного, соціального та екологічного аспектів розвитку м. Чоп.

Завдання Забезпечення реалізації міської екологічної політики щодо поліпшення стану навколишнього природного середовища та запобігання його забрудненню в процесі соціально-економічного розвитку міста шляхом розробки і впровадження системи цільових заходів.
Термін реалізації 2011-2015роки.

Джерела фінансування Кошти міського бюджету.
Кошти фонду охорони навколишнього природного середовища.
Кошти визначаються щорічно при прийнятті бюджету м. Чоп.

Очікувані результати Покращення екологічної ситуації в місті в результаті реалізації екологічного аспекту сталого розвитку як пріоритетного.







                                    Обґрунтування доцільності розробки програми

Міська цільова програма «ЕКОЛОГІЯ» затверджена рішенням шостої сесії четвертого скликання Чопської міської ради розроблялась в 2003 році, як довгостроковий план дій, метою якого є створення безпечних умов проживання людей та відновлення природного середовища в місті. Дана програма була розрахована на період 2003 – 2008 роки і передбачала конкретні часові рамки заходів по окремим видам забруднень.
За роки її існування значна кількість природоохоронних заходів, які охоплювали вирішення насущних екологічних проблем, були втілені в життя.
 Виконання природоохоронних та природовідновлювальних стратегічних завдань на території міста продовжувалось і протягом 2009-2010 років.
Одним з першочергових напрямів поліпшення життєдіяльності населення міста були і є підвищення якості водопостачання, водовідведення, очищення повітря та благоустрою міста. 
Міською радою проводилась реконструкція очисних споруд, ремонтувалися старі водопровідні мережі, проводились роботи по рекультивації міського полігону складування твердих побутових відхотів, тощо. 
Слід зауважити, що паралельно з програмою «ЕКОЛОГІЯ» в 2006 році була розроблена та почала діяти міська цільова довгострокова Програма «Питна вода на 2006 – 2020 роки» основні напрямки якої чітко збігались з програмою «ЕКОЛОГІЯ»
 В 2006 році в якості реалізації Програми «ЕКОЛОГІЯ» та «Питна вода 2006 – 2020роки» використані кошти на реконструкцію водопровідних башт, прокачування існуючих свердловин з метою визначання потужності, придбання глибинних насосів на загальну суму 235,0 тис. грн.  
Велика увага в Програмі “Екологія” приділялась належному утриманню полігонів твердих побутових відходів та попередженню виникнення стихійних сміттєзвалищ – придбання металевих контейнерів для сміття, спецтехніки тощо.
 У зв’язку з тим, що дана програма втратила чинність прийнято рішення про розроблення нової міської цільової програми «ЕКОЛОГІЯ» на період 2011 – 2015роки.

Розділ І.
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТАЛОГО РОЗВИТКУ м. ЧОП НА ОСНОВІ РЕАЛІЗАЦІЇ МІСЬКОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ
 
1.1. Основні засади політики сталого розвитку м. Чоп: екологічні пріоритети

Сталий розвиток м. Чоп як і будь-якого населеного пункту – це економічно, соціально та екологічно збалансоване вирішення завдань щодо досягнення запланованих результатів функціонування міста в перспективі. При чому екологічна складова сталого розвитку виступає на перший план і є пріоритетною, порівняно з досягненням економічних та соціальних результатів, бо стан навколишнього природного середовища за сучасних умов є визначальним фактором життєзабезпечення.
Саме тому одним із найважливіших програмних принципів стратегії перспективного соціально-економічного розвитку м. Чоп є необхідність екологічної експертизи кожного рішення місцевої влади, яке може торкатися впливу на навколишнє природне середовище в місті.
Екологічна політика в місті має створити умови для забезпечення антропогенного впливу на довкілля не вище нормативно допустимого рівня, досягнення та підтримання життєзабезпечуючих якостей природної екосистеми до рівня, що гарантує екологічну безпеку територіальної громади міста. 
Політика сталого розвитку означає, що екологічна політика в м. Чоп (як її складова) має передбачати дотримання деяких принципів, які й визначають сталий розвиток міста:
По-перше, це означає відмову від практики орієнтації процесу розвитку тільки на традиційні соціально – економічні показники. Необхідно забезпечити в результаті розвитку не тільки досягнення певних економічних зрушень, але й екологічну стабільність (не порушити навколишнє середовище). Звичайно, для досягнення стійкого сталого розвитку захист навколишнього середовища не може розглядатися окремо, у відриві від забезпечення виконання намічених завдань економічного та соціального характеру. Треба в кожному конкретному випадку знаходити прийнятний баланс між економічним розвитком і збереженням природи.. Тому соціально-економічний розвиток має супроводжуватися обов’язковою оцінкою (експертизою) екологічних наслідків управлінських рішень і здійснюватися на основі всебічного ресурсо- та енергозбереження..
По-друге, це означає необхідність збільшення значення державного регулювання процесів вирішення проблем якості життя населення. Необхідно забезпечити оптимальне взаємовідношення важелів державного управління та ринкового регулювання соціально-економічного розвитку.
Проблема полягає в тому, що ринкові механізми не передбачають вирішення проблем соціального та екологічного характеру як таких, що не забезпечують прибутковості. Тому проблеми охорони природи мають вирішуватися на основі жорсткого державного регулювання, в тому числі й економічними методами.
По-третє, це означає необхідність раціонального природокористування та ефективного використання всіх видів ресурсів, особливо природного походження. В цьому плані важливе значення має інноваційна політика, спрямована на підвищення ефективності ресурсоспоживання, зниження обсягів відходів, які утворюються в процесі виробництва та споживання, а також широке використання відходів як вторинних матеріальних ресурсів.

1.2. Загальні положення

1. Метою Основних засад екологічної політики м. Чоп є сталий розвиток міста, який передбачає узгодженість економічного, соціального та екологічного аспектів розвитку міста. 
2. Для досягнення визначеної мети Чопська міська рада та її виконавчі органи зобов’язуються постійно поліпшувати стан навколишнього природного середовища. 






1.3 Пріоритетні напрямки Основних засад
екологічної політики м. Чоп

1. Вирішення питань утилізації побутових та промислових відходів. 
2. Поліпшення екологічного стану повітряного, земельних ресурсів м. Чоп та якості питної води. 
3. Благоустрій та озеленення міста. 
4. Екологічна освіта та виховання. 

1.4 Шляхи ефективного розв’язання
екологічних проблем м. Чоп

1. Раціональне використання земельних, водних, рекреаційних та інших природних ресурсів, створення умов для їхнього відновлення. 
2. Поліпшення санітарно-гігієнічного й екологічного стану м. Чоп шляхом впровадження сучасних технологій збирання, вилучення, переробки та знешкодження промислових і побутових відходів, запобігання забрудненню атмосферного та земельних ресурсів тощо. 
3. Забезпечення захисту міста від несприятливих природних явищ, стихійних лих та техногенних аварій шляхом заходів щодо попередження та ліквідації їх наслідків. 
4. Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього природного середовища з метою забезпечення сталого розвитку міста. 
 
Розділ ІІ.
ОСНОВНІ НАПРЯМИ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОСТІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ТА ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

2.1. Забезпечення екологічності соціально-економічного розвитку
Сталий розвиток в м. Чоп забезпечується на такому принципі:
1) Пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов’язковість дотримання екологічних стандартів, нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності.

2.2. Утилізація та знешкодження всіх видів відходів
З метою очищення міста від відходів необхідно:
• формування і реалізація програми поводження з відходами шляхом створення відповідних організаційних, нормативно-правових, економічних та інформаційних передумов; 
• перехід до мало- і безвідходних технологій виробництва продукції, забезпечення замкнених циклів ресурсоспоживання з метою зниження обсягів відходів та зменшення ресурсної залежності міста від завозу сировини та матеріалів за рахунок зниження витрат первинної сировини (особливо імпортної) в загальному обсязі ресурсоспоживання; 
• створення нових технологій виробництва та використання найважливіших видів вторинних ресурсів, утилізація відходів на місцях їхнього утворення (застосування комплексних схем використання відходів як вторинних ресурсів); 
• недопущення стихійних звалищ в місті, складування та захоронення відходів; 
• організація (замовлення) науково-дослідних і конструкторських розробок перспективних ресурсозберігаючих та маловідходних технологій, що передбачають ефективне використання мінерально-сировинних та паливно-енергетичних ресурсів; 
• створення сприятливих умов для залучення підприємницьких структур до реалізації Програми; 
• налагодження конструктивних взаємовигідних відносин у сфері співробітництва з використання, переробки та утилізації відходів із зарубіжними країнами і міжнародними організаціями. 

2.3. Формування екологічно безпечного середовища життєдіяльності населення
Гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров’я людей має на меті:
• забезпечення контролю за дотриманням екологічного законодавства; 
• забезпечення екологічних пріоритетів при формуванні соціальних програм; 
• забезпечення якості повітря та води згідно зі встановленими нормами; 
• проведення реконструкції промислових зон з метою створення на цій території сприятливого середовища мешкання; 
• забезпечення гласності і прозорості при прийнятті рішень, реалізація яких впливає на стан навколишнього природного середовища, формування у населення екологічного світогляду. 
• здійснення екологічної освіти керівників і службовців, а також усіх верств населення міста. 

2.4 Основні результати, що очікуються після виконання Програми
В результаті реалізації Чопської міської програми охорони навколишнього природного середовища буде забезпечено:

2.4.1. в галузі охорони повітряного басейну:
– зменшення викидів пилу та забруднюючих (NO3, SO4,CO2) речовин;
– зменшення негативного впливу автотранспорту на довкілля міста;

2.4.2. в галузі охорони водного басейну:
– зменшення обсягів скиду забруднюючих речовин та підвищення ефективності роботи очисних споруд;

2.4.3. в галузі охорони земельних ресурсів:
– вирішення проблеми очищення території міста від сміття, розміщення і захоронення промислових та побутових відходів, які не утилізовані;
– ліквідація несанкціонованих звалищ та усунення причин їхнього виникнення;
– проведення рекультивації і відновлення забруднених земель.

2.4.4. в галузі утилізації та знешкодження відходів:
– зменшення забруднення навколишнього природного середовища завдяки зменшення утворення відходів шляхом впровадження передових технологій у виробництво;
– широке використання відходів як вторинної сировини;
– знешкодження побутових, нафтовмісних, біоорганічних та медичних відходів, в тому числі організація їхнього безпечного складування на пристосованих звалищах;

2.4.5. в галузі охорони біологічних ресурсів:
– створення екологічних умов для відпочинку населення міста;
– поліпшення екологічних, естетичних та інших корисних властивостей зелених насаджень загального користування;
– розширення площ озеленення території міста та створення нових об’єктів зеленого будівництва;
– зниження впливу шкідливих екологічних факторів на зелені насадження і рослинність зеленої зони міста;

Розділ ІІІ.
МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ МІСЬКОЇ ЦІЛЬОВОЇ ПРОГРАМИ «ЕКОЛОГІЯ» НА 2011 – 2015 РОКИ

3.1. Правовий механізм реалізації Програми

Правові засади здійснення екологічної політики в м. Чоп складаються із державного законодавства, нормативних документів, прийнятих органами центральної та місцевої влад в галузі природоохорони, та програмних заходів, затверджених Чопською міською радою і обов’язкових до виконання всіма суб’єктами господарської діяльності на території міста.
Правовий механізм здійснення екологічної політики в Україні і в м. Чоп включає в себе:
• „Основні напрямки державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки”, затверджені постановою Верховної Ради України від 05.03.1998 
№ 188. 
• Земельний кодекс України від 25.10.01 № 2768-ІІІ; 
• Водний кодекс України від 06.06.1995 № 213/95-ВР; 
• Кодекс України про надра від 27.07.1994 №132/94-ВР; 
• Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.91 № 1264-12; 
• Закон України “Про охорону атмосферного повітря” від 16.10.1992 № 2707-ХІІ та Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України “Про охорону атмосферного повітря” (від 21.06.01. № 2556-ІІІ)” від 24.10.02 № 198-ІV; 
• Закон України “Про відходи” від 05.03.98 № 187/98 (із змінами від 07.03.02 № 3073-ІІІ); 
• Закон України “Про загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами” від 14.09.00 № 1947-ІІІ; 
• Закон України “Про внесення змін до деяких законопроектів України щодо відходів” від 07.03.02 № 3073-ІІІ; 
• Закон України “Про питну воду та питне водопостачання” від 10.01.02 № 2918-ІІІ; 
• Закон України “Про Загальнодержавну програму формування національної
• екологічної мережі України на 2000-2015 роки” від 21.09.00 № 1989-ІІІ;
• Закон України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” від 24.02.94 № 4004-ХІІ; 
• постанова Верховної Ради України від 05.03.98 № 188/98-ВР “Про основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки”; 
• розпорядження Президента України від 21.10.92 № 163/92-рп “Про додаткові заходи для організації роботи щодо поліпшення якості питної води”. 
Крім законодавчих актів, природоохоронна діяльність регулюється рішеннями Уряду, постановами Верховного Суду України та іншими підзаконними актами:
• постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.96 № 966 “Про затвердження порядку відшкодування збитків, завданих водокористувачам припиненням права або зміною умов спеціального водокористування (із змінами від 24.01.02 № 72)”; 
• постанова Кабінету Міністрів України від 17.09.96 № 1147 “Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів (із змінам від 17.11.01 № 1519)”; 
• постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.02 № 1518 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сфері поводження з відходами”; 
• Податковий кодекс України від 2 грудня 2010 року N 2755-VI (із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 23 грудня 2010 року N 2856-VI)
• постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.01 № 1780 “Про затвердження Порядку розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел”; 
• наказ Міністерства екологічної безпеки України від 27.10.97 № 171 “Про затвердження Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства”; 
• наказ Міністерства екологічної безпеки України від 19.08.99 № 1598/194 “Про Порядок визначення відповідності діяльності об’єктів, які підлягають приватизації, вимогам екологічної безпеки”; 

3.2. Економічний механізм реалізації Програми
В бюджеті м. Чоп визначаються джерела та обсяги фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, визначених в Програмі.
Джерелами фінансування виконання заходів Програми є:
• державні кошти; 
• кошти місцевого бюджету
• кошти підприємств, установ та організацій; 
• кошти фондів охорони навколишнього середовища; 
• кошти інвесторів; 
• кошти з інших джерел (добровільні внески тощо). 





3.2.1. Механізм економічної відповідальності
Механізм економічної відповідальності за неефективне використання природних ресурсів та забруднення навколишнього середовища, що застосовується у м. Чоп, включає в себе:
• відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища; 
• збір за спеціальне використання природних ресурсів, який встановлюється на основі нормативів зборів і лімітів їхнього використання; 
• збір за забруднення навколишнього природного середовища, який встановлюється на основі фактичних обсягів викидів, лімітів скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище і розміщення відходів; 
 

3.3. Кадровий механізм. Екологічна освіта населення
Запровадження роботи в напрямі освіти і виховання господарських керівників та населення в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Органи місцевого самоврядування в місті мають стимулювати та контролювати виконання обов’язків громадян у галузі охорони навколишнього природного середовища, які вимагають:
• берегти природу, охороняти, раціонально використовувати її багатства відповідно до вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища; 
• здійснювати свою повсякденну діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, інших екологічних нормативів та лімітів використання природних ресурсів; 
• не порушувати екологічні права та законні інтереси інших громадян; 
• вносити плату за спеціальне використання природних ресурсів та штрафи за екологічні правопорушення; 
компенсувати шкоду, заподіяну забрудненням та іншим негативним впливом на навколишнє природне середовище. 



Секретар міської ради О. Фелдій

                          _{Відбулось засідання виконкому.}

В залі засідань міської ради за головування міського голови Цар Г.В. відбулось засідання виконавчого комітету Чопської міської ради. Члени виконкому розглянули та вирішили по суті 12 питань порядку денного. 
По першому питанню „Про виконання Заходів місячника санітарної очистки та благоустрою території міста” виступив начальник управління міського господарства  Касьян В.І. Він повідомив, що місячник благоустрою дав свої позитивні результати. Загалом, ліквідовано 8 стихійних сміттєзвалищ, вивезено 120 куб.м. негабаритного сміття, гілок, облаштовано та відремонтовано сміттєзбиральні майданчики побілено та висаджено дерева, вирізано аварійні дерева. За участю організацій, установ та жителів міста здійснено прибирання території міста.
По питанню „Про виконання бюджету міста за І квартал 2011 року” інформувала заступник начальника фінансового управління Сечко А.В. Вона повідомила, що за І квартал 2011 року виконання планових показників забезпечено по всіх джерелах доходів та становить 106,3%. Питома вага захищених статей в загальному обсягу видатків загального фонду бюджету міста становить 66,2%. Заборгованість по видаткам, які здійснюються за рахунок коштів міського бюджету станом на 1 квітня поточного року відсутня. 
Загалом, більшість питань порядку денного стосувались розгляду заяв громадян. Засідання виконкому пройшло ефективно та в конструктивному руслі.